信息來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站 日期：2014-3-25
近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于建立健全居民生活用氣階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），決定在全國(guó)范圍內(nèi)推行居民階梯氣價(jià)政策，就有關(guān)情況記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人。
問(wèn)：為什么要推行居民階梯氣價(jià)政策？
答：天然氣是一種不可再生的清潔能源，我國(guó)天然氣人均資源占有量不到世界平均水平的10%。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)天然氣消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量已不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，2013年對(duì)外依存度已超過(guò)30%。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)居民用氣實(shí)行低價(jià)政策，一方面，居民氣價(jià)明顯低于工商業(yè)等其他用戶(hù)價(jià)格，交叉補(bǔ)貼現(xiàn)象嚴(yán)重。居民生活用氣具有不均衡的特點(diǎn)，不足20%的居民家庭消費(fèi)了40%左右的居民氣量，導(dǎo)致用氣量越大的用戶(hù)，享受的補(bǔ)貼越多，沒(méi)有體現(xiàn)公平負(fù)擔(dān)；另一方面，造成部分居民用戶(hù)過(guò)度消費(fèi)天然氣。用氣量最多的不足5%的居民家庭消費(fèi)了近20%的居民氣量，特別是加大了冬季用氣高峰時(shí)調(diào)峰保供的壓力。
階梯氣價(jià)制度是將用氣量劃分為若干階梯，實(shí)行不同的價(jià)格。用氣量越大，超過(guò)基本用氣需求的部分，氣價(jià)越高。這項(xiàng)制度是在保障絕大多數(shù)居民生活用氣不受影響的前提下，引導(dǎo)居民合理用氣、節(jié)約用氣。與傳統(tǒng)的單一氣價(jià)相比，階梯氣價(jià)可以更好地兼顧效率與公平。近年來(lái)，河南、江蘇、湖南等地部分城市的實(shí)踐證明，階梯氣價(jià)在引導(dǎo)節(jié)約用氣、緩解供氣壓力等方面起到了良好的作用。
因此，為鼓勵(lì)居民節(jié)約用氣，公平負(fù)擔(dān)，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)可持續(xù)健康發(fā)展，有必要在全國(guó)范圍內(nèi)建立健全居民階梯氣價(jià)制度。
問(wèn)：如何確定各檔氣量和氣價(jià)？
答：《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)各檔氣量和氣價(jià)的確定作了原則性規(guī)定。階梯氣價(jià)分為三檔，第一檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)95%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，體現(xiàn)改善和提高居民生活質(zhì)量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。
各檔氣價(jià)實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)。根據(jù)不同階梯的保障功能，第一檔氣價(jià)按基本補(bǔ)償供氣成本的原則確定，并在一定時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定；第二檔氣價(jià)按合理補(bǔ)償成本、取得合理收益的原則制定，第三檔氣價(jià)要充分體現(xiàn)天然氣資源稀缺程度，能夠抑制過(guò)度消費(fèi)。原則上，第一、二、三檔氣價(jià)按1:1.2:1.5的比價(jià)安排。
根據(jù)現(xiàn)行價(jià)格管理權(quán)限，居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格由地方政府管理。《指導(dǎo)意見(jiàn)》只提出了居民階梯氣價(jià)制度的總體框架，由地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民用氣特點(diǎn)，制定具體方案并組織實(shí)施。
問(wèn)：對(duì)居民獨(dú)立采暖用氣是如何考慮的？
答：我國(guó)幅員遼闊，南北方溫差較大，目前有供暖設(shè)施的主要是北方及高寒地區(qū)，但獨(dú)立采暖用氣情況差異較大，因此《指導(dǎo)意見(jiàn)》沒(méi)有對(duì)獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制定統(tǒng)一的政策，由各地結(jié)合當(dāng)?shù)貧夂?、采暖用氣需求等?shí)際情況，單獨(dú)制定獨(dú)立采暖用氣階梯價(jià)格制度，即區(qū)分獨(dú)立采暖用氣用戶(hù)和非獨(dú)立采暖用戶(hù)制定兩套不同的階梯價(jià)格制度；也可以綜合考慮采暖用氣和非采暖用氣情況，將獨(dú)立采暖用氣納入統(tǒng)一階梯價(jià)格制度。
確定獨(dú)立采暖用氣分檔氣量和氣價(jià)時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮不同住房面積用氣數(shù)量差異，以及天然氣獨(dú)立采暖與集中供熱等不同方式（以煤炭為燃料集中供熱的，應(yīng)考慮煤炭的環(huán)境成本）、天然氣與電力等不同能源的采暖成本銜接，著重保障基本住房面積的采暖需求，對(duì)超出基本住房面積特別是大戶(hù)型住房的獨(dú)立采暖用戶(hù)，應(yīng)負(fù)擔(dān)更多的成本。
問(wèn)：推行居民階梯氣價(jià)制度有無(wú)具體時(shí)間表？
答：黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要健全能源節(jié)約集約使用制度，居民階梯氣價(jià)制度是促進(jìn)節(jié)約用氣的重要措施?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》要求，2015年底前所有已通氣城市均應(yīng)建立起居民生活用氣階梯價(jià)格制度。今后凡制定或調(diào)整居民生活用氣銷(xiāo)售價(jià)格的城市，要同步建立起階梯價(jià)格制度；已實(shí)行階梯氣價(jià)的城市，要根據(jù)指導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步完善相關(guān)政策。
問(wèn)：實(shí)行階梯氣價(jià)對(duì)居民用氣支出有什么影響？
答：實(shí)行居民階梯氣價(jià)政策，對(duì)不同家庭的影響有所不同。按照國(guó)家推進(jìn)天然氣價(jià)格改革的總體安排，2014年實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的國(guó)產(chǎn)陸上天然氣和進(jìn)口管道天然氣供居民的門(mén)站價(jià)格將繼續(xù)保持穩(wěn)定，這樣，絕大多數(shù)城市的居民用氣一檔氣價(jià)可以保持不變。由于第一檔氣量按覆蓋區(qū)域內(nèi)80%居民家庭用戶(hù)的月均用氣量確定，這就意味著80%的居民家庭不會(huì)因階梯氣價(jià)政策的實(shí)施受到影響，不會(huì)增加生活支出。其余15%的家庭在第一檔用氣范圍內(nèi)的氣量部分，支出不會(huì)增加，超出第一檔的氣量部分，支出才會(huì)有所增加，但由于一、二檔氣價(jià)差距不大，對(duì)這些家庭的影響有限。剩余5%的家庭由于用氣量大，支出會(huì)相對(duì)多一些。這也符合公平負(fù)擔(dān)的原則。
問(wèn)：對(duì)人口較多家庭和低收入群體是怎么考慮的？
答：居民階梯氣價(jià)政策的實(shí)施對(duì)象是居民戶(hù)，原則上以住宅為單位，一個(gè)房產(chǎn)證明對(duì)應(yīng)為一個(gè)居民戶(hù)；沒(méi)有房產(chǎn)證明的，以當(dāng)?shù)毓馄髽I(yè)為居民安裝的氣表為單位，一個(gè)氣表對(duì)應(yīng)一戶(hù)居民。對(duì)單個(gè)居民用戶(hù)或單個(gè)氣表對(duì)應(yīng)家庭居民人數(shù)較多的問(wèn)題，目前已經(jīng)實(shí)行階梯氣價(jià)的部分城市積累了一些很好的經(jīng)驗(yàn)，各地可以借鑒這些城市的做法，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究妥善解決的辦法。
由于第一檔氣量覆蓋了80%的居民家庭，低收入家庭總體上不會(huì)增加生活支出，即便如此，國(guó)家仍要求各地在建立居民用氣階梯價(jià)格制度工作時(shí)，要充分考慮低收入家庭經(jīng)濟(jì)承受能力，采取提高低保標(biāo)準(zhǔn)、增加補(bǔ)貼或設(shè)定減免優(yōu)惠氣量等方式，確保其基本生活水平不受影響。
問(wèn)：實(shí)行居民階梯氣價(jià)后燃?xì)馄髽I(yè)增加的收入如何使用？
答：實(shí)行居民階梯氣價(jià)，第二檔、第三檔氣價(jià)會(huì)有所提高，因此燃?xì)馄髽I(yè)的收入會(huì)有所增加?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確這部分收入主要用于以下幾個(gè)方面：一是目前有些用戶(hù)是合表供氣的，增收應(yīng)首先用于“一戶(hù)一表”的改造。二是目前部分城市用氣峰谷差較大，為保障高峰時(shí)段供氣安全，需要采購(gòu)一些高價(jià)LNG資源或建設(shè)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施，增收部分可用于彌補(bǔ)這部分成本。三是目前部分城市居民氣價(jià)較低，不能彌補(bǔ)供氣成本，實(shí)行階梯氣價(jià)后，增收可用于彌補(bǔ)居民基本生活用氣供應(yīng)成本，減少與工商業(yè)用氣交叉補(bǔ)貼。
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